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《江蘇省地方志工作條例》解讀
信息來源: 發布日期:2019-04-05 瀏覽次數:   字號:【

 

  地方志是全面系統記述特定行政區域自然、政治、經濟、文化和社會歷史與現狀的資料性文獻,是傳承和彰顯中華文明的重要載體。習近平總書記強調“要高度重視修史修志”,李克強總理指出“修志問道,以啟未來”。2018年9月21日,省十三屆人大常委會第五次會議通過《江蘇省地方志工作條例》(以下簡稱條例),條例將于12月1日起施行。條例的頒布實施是推進地方志工作穩發展、強弱項、補短板的有力抓手,是實現地方志工作法治化的重要舉措,是弘揚方志文化、建設文化強省的客觀要求。下面對條例進行詳細解讀。


    一、制定《江蘇省地方志工作條例》的背景


  習近平總書記指出,“不忘歷史才能開辟未來,善于繼承才能善于創新。只有堅持從歷史走向未來,從延續民族文化血脈中開拓前進,我們才能做好今天的事業”。地方志是傳承中華民族文化血脈的重要載體。江蘇是方志之鄉、方志大省,歷代流傳下來的地方志近800種,占全國總數的十分之一。江蘇的地方志工作也一直走在全國前列。國務院《地方志工作條例》頒布后不久,省政府就于2008年制定了《江蘇省實施〈地方志工作條例〉辦法》(以下簡稱實施辦法),實施近十年來,取得明顯成效,有力地促進了我省地方志事業的發展。2015年,國務院辦公廳印發《全國地方志事業發展規劃綱要(2015—2020年)》(以下簡稱規劃綱要),第一次從國家層面制定地方志事業發展規劃,將地方志工作定位為一項社會事業,對地方志在經濟社會發展中作用提出了新要求、新任務,并強調法治保障是首要保障,對地方志法治建設提出了明確要求。我省制定的規劃綱要實施方案也明確提出“依法治志”的要求。近年來,我省地方志工作不斷向多元化、社會化發展,從編纂綜合志書、綜合年鑒向編纂專業志、專業年鑒拓展,從修志編鑒向舊志整理、地方志信息化建設、方志館建設和地方志資源開發利用拓展,逐步形成了以修志編鑒為主業、各項工作協調開展的地方志事業新格局。地方志事業發展過程中積累了一些新經驗新做法,也遇到了一些新情況新問題,亟需通過立法加以規范和解決。制定一部專門的地方志法規,為全省地方志事業發展提供法制保障顯得尤為必要。


  二、條例規定體現了江蘇地方特色和實踐最新要求


  編修地方志是我國優秀文化傳統,歷史悠久,連綿不斷,傳承千年。條例緊密聯系我省地方志工作的實際,從地方志工作的組織保障、編纂出版、開發利用、公眾參與以及法律責任等方面作出了規定,明確了地方志工作宗旨,拓展了地方志工作范疇,提升地方志工作的社會參與度。首先,明確立法目的,強化服務作用。地方志工作定位是“存史、育人、資政”。條例的制定,既關注地方志“記錄歷史、傳承文明”的歷史文化價值,又著力于加強對地方志工作的組織、管理,同時聚焦地方志工作服務發展改革大局和“強富美高”新江蘇建設的重要作用。其次,完善編纂體系,擴展概念內涵。國務院《地方志工作條例》的調整對象僅限于以縣級以上行政區域名稱冠名的地方志書和地方綜合年鑒。結合我省地方志工作編修實踐,適應地方志事業發展需要,條例適當擴展調整范圍,在國務院《地方志工作條例》規定的“地方志書和地方綜合年鑒”基礎上新增了“地方專題志書”的概念,明確對本行政區域特別重大自然災害,具有獨立存史價值的重大事件、活動,以及獨特的地域文化、地情特色,縣級以上地方人民政府可以決定編纂地方專題志書。最后,結合工作實踐,拓展工作范疇。從省內調研情況看,全省修志編鑒工作已經逐步從省、市、縣向鄉鎮(街道)、村(社區)以及政府部門、企事業單位延伸。考慮到各地實際情況,條例從兩個層面進行了規定,一方面鼓勵組織編纂部門志、行業志、鄉鎮(街道)志以及村(社區)志等其他志書,鼓勵部門、鄉鎮(街道)編纂年鑒;另一方面明確要求列入中國傳統村落名錄的村,省人民政府批準公布的歷史文化名鎮、名村應當由鄉鎮人民政府、街道辦事處組織編纂志書。


  三、條例規范解決了我省地方志工作中存在的突出問題


  我省地方志事業發展不平衡,存在著地方志機構不健全、隊伍不穩定、資金不到位、工作不及時等方面的問題,特別是各地和有關部門重視程度不一,工作難推動、任務難落實。針對地方志工作中存在的突出問題,條例從多個方面完善地方志工作體系,加強地方志工作保障,強化地方志公共服務職能,保障地方志工作順利開展。第一,強化地方政府和地方志工作機構的職責。條例要求縣級以上地方人民政府應當將地方志工作納入國民經濟和社會發展規劃,省人民政府應當制定地方志事業發展規劃和全省地方志書編纂工作規劃,地方志工作機構應當擬定地方志編纂方案,增強地方志工作的規劃和計劃性;同時,建立健全地方志工作機制,配備工作人員,保障工作條件,將地方志工作所需經費列入本級財政預算。第二,加強地方志人才隊伍建設。條例要求縣級以上地方人民政府及其地方志工作機構建立地方志人才引進、兼職人員聘用、志愿服務、培訓、激勵等制度,建設專兼職相結合的地方志人才隊伍;建立地方志專家庫、人才庫,吸收有關方面的專家、學者以及熟悉地情的社會公眾參與地方志編纂工作。第三,明確對承編單位的工作要求。條例要求承擔編纂任務的機關、社會團體、企業事業單位和其他組織應當按照地方志工作規劃和編纂方案,將編纂地方志列入年度工作計劃,明確工作機構和人員,保障工作條件,接受地方志工作機構的業務指導和督查,在規定的時間內按照要求完成地方志編纂、資料報送等工作。


  四、條例在確保地方志編纂質量方面作出具體規定


  地方志是中華民族獨特的精神標識,為中華民族生生不息、發展壯大提供了豐富滋養。我省二輪修志工作即將完成,新一輪修志工作將要開始,為了保證地方志編纂的質量,條例作了以下規定:一是明確地方志編纂應遵循的指導原則。編纂地方志應當堅持正確方向,遵循存真求實、確保質量的原則,做到全面客觀、真實可靠、科學嚴謹、合法合規,不得篡改歷史事實,不得杜撰歷史事件。二是對參與地方志編纂的人員提出明確要求。地方志編纂人員應當恪盡職守、據事直書、忠于史實、保守秘密。任何單位和個人不得要求地方志工作機構和編纂人員在地方志中作虛假記述。三是確立了地方志書的審查驗收制度。地方志書經審查驗收,報本級人民政府批準后公開出版。具體審查驗收辦法由省地方志工作機構制定,報省人民政府批準。地方綜合年鑒經本級人民政府批準后公開出版。四是完善資料積累和資料長編的有關規定。地方志工作機構和承編單位應當建立資料積累制度,收集文字、圖表、照片、音像、實物等地方志資料。地方志工作機構應當定期組織編寫資料長編,有條件的地方可以組織對相關音像資料進行整理匯編。地方志工作機構和承編單位可以向機關、社會團體、企業事業單位、其他組織以及個人征集有關地方志資料,有關單位和個人應當提供支持。


  五、條例在促進地方志的開發利用和公眾參與等方面作出具體規定


  地方志“貴在史實,重在使用”,為了促進地方志事業的發展,更好地發揮地方志存史育人資政作用,應當鼓勵和引導社會公眾更廣泛、深入地參與到地方志工作中來。條例從以下幾個方面推進地方志成果的分享共用:一是要求縣級以上人民政府和地方志工作機構積極開拓社會用志途徑。明確縣級以上人民政府應當加強方志館的建設,鼓勵建設數字方志館;將地方志信息化建設納入當地信息化建設規劃,加強地方志信息化建設,省地方志工作機構應當建立地方志全文數據庫和資源共享平臺;方志館、地方志資源共享平臺免費向公眾開放。二是明確縣級以上地方人民政府應當將地方志的開發利用納入現代公共文化服務體系,推動地方志文化的創造性轉化和創新性發展。同時規定地方志工作機構應當通過多種形式進行地情宣傳和地方志文化傳播,引導全社會讀志、用志、傳志。三是鼓勵和引導加強地方志理論與實踐研究、內外交流與合作。地方志工作機構可以采取購買服務、項目合作等方式,委托高等院校、科研機構等專業機構承擔地方志編纂有關工作。四是鼓勵和支持公民、法人和其他組織利用地方志資源,參與挖掘、整理、出版相關地情文獻資料,開展影視作品及其他文學藝術創作,傳播地方歷史文化。